发布日期：2024-11-04 22:13 点击次数：171
当然资源部 农业农村部对于加强和更动偷窥自拍美女
恒久基本农田保护责任的奉告
当然资规〔2019〕1号
各省、自治区、直辖市及策划单列市当然资源、农业农村独揽部门，新疆坐褥建设兵团当然资源、农业农村独揽部门，中央军委后勤保险部军事设施建设局，国度林业和草原局，中国地质拜谒局及部其他直属单元，各派出机构，部机关各司局：
按照党中央、国务院对于全面规定恒久基本农田并实行极度保护的决策部署，当然资源部、农业农村部（以下简称“两部”）尽心组织，各省（区、市）党委政府塌实鞭策，完成了恒久基本农田规定责任，并纳入各级地盘利用总体揣测打算，达成了上图入库、落到实地，赢得积极胜利。面前，我国经济转向高质地发展阶段，新式工业化、城镇化建设深刻鞭策，农业供给侧结构性改换安详深刻，对守住耕地红线和恒久基本农田摒弃线提议了更高要求。为沉稳规定后果，灵验贬责规定子虚、作歹占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，现就相处事项奉告如下：
一、总体要求
（一）指导想想。以习近平新期间中国特质社会办法想想为指导，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固确立新发展理念，实施乡村振兴计谋，坚握最严格的耕地保护轨制和最严格的精炼用地轨制，落实“藏粮于地、藏粮于技”计谋，以确保国度食粮安全和农产物性量安全为策划，加强耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，构建保护有劲、集约高效、监管严格的恒久基本农田极度保护新步地，紧紧守住耕地红线。
泰国人妖（二）基本原则。
坚握从严保护。遵从特等崇拜、合理利用地盘和切实保护耕地的基本国策，牢固确立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化恒久基本农田极度保护坚忍，将恒久基本农田看成国土空间揣测打算的中枢身分，摆在卓绝位置，强化恒久基本农田对种种建设布局的拘谨，严格摒弃非农建设占用，保护利用好恒久基本农田。
坚握底线想维。遵从地盘公有制性质不改变、耕地红线不打破、食粮坐褥材干不裁汰、农民利益不受损四条底线，恒久基本农田依然规定，要纳入国土空间揣测打算，任何单元和个东谈主不得私自占用或改变用途，充分尊重农民自主策划意愿和保护农民地盘承包策划权，饱读动农民发展食粮和遑急农产物坐褥。
坚握问题导向。但凡存在规定子虚、补划不及、作歹占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提议分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保恒久基本农田数目不减、质地晋升、布局瓦解。
坚握权责一致。充分进展商场配置资源的决定性作用，更好进展政府作用，完善监督考核轨制，场合各级政府主要负责东谈主要承担起耕地保护第一包袱东谈主的包袱，健全管控、建设和激勉多措并举的保护机制。
二、沉稳恒久基本农田规定后果
（三）全面开展规定后果核实责任。各省（区、市）当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门要充分期骗卫星遥感和信息化本事妙技，以2017年度地盘变更拜谒、地舆国情监测、耕地质地拜谒监测与评价等后果为基础，连续第三次世界国土拜谒、当然资源看管、地盘资源全天候遥感监测、恒久基本农田规定后果专项稽察、食粮坐褥功能区和遑急农产物坐褥保护区（以下简称“两区”）规定等责任中发现的问题，组织对本省（区、市）恒久基本农田规定后果进行全面核实，找准规定子虚、罪犯占用等问题，梳理问题清单，提议分类处置见地，以县级行政区画为单元编制整改补划决策（具体要求详见附件1）。
（四）全面计帐规定子虚问题。把柄《地盘料理法》、《基本农田保护条例》等法律要领要求，对下列不合适要求的耕地或其他地盘错划入恒久基本农田的，按照“总体瓦解、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划，并相搪塞“两区”进行调遣，按法定门径修改相应的地盘利用总体揣测打算。
1.将不合适《基本农田规定本事规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入恒久基本农田的；
2.河谈两岸防御之间范畴内不妥当瓦解利用的耕地；
3.受当然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；
4.因采矿酿成耕作层损毁、大地塌陷无法耕作且无法复垦的耕地；
5.依据《泥土混浊防治法》列入严格管控类且无法回应治理的耕地；
6.公路铁路沿线、骨干渠谈、城市揣测打算区周围建设绿色通谈或绿化梗阻的林带和公园绿化占用恒久基本农田的用地；
7.恒久基本农田规定前已批准建设技俩占用的地盘或已办理设施农用地备案手续的地盘；
8.法律要领确定的其他退却或不妥当划入恒久基本农田保护的地盘。
（五）照章处置罪犯违纪建设占用问题。对种种未经批准或不合适规则要求的建设技俩、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及东谈主工湿地、景不雅绿化工程等占用恒久基本农田的，县级以受骗然资源独揽部门应照章依规严肃处理，责令限期恢回应栽植要求。经县级当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门组织核实，市级当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门论证审核照实弗成回应的，按相干要求整改补划恒久基本农田和修改相应的地盘利用总体揣测打算。对罪犯违纪占用恒久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体烧毁物偶而从事其他行径松懈恒久基本农田，破坏栽植要求的，按《地盘料理法》、《基本农田保护条例》等法律要领进行查处，组成作歹的，照章移送司法机关追究处分。
（六）严格标准恒久基本农田上农业坐褥行径。按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会瓦解、生态改善”的原则，在确保谷物基本自给和口粮齐备安全、确保食粮栽植范畴基本瓦解、确保耕地耕作层不松懈的前提下，对恒久基本农田上农业坐褥行径有序标准带领，在恒久基本农田数据库、国土拜谒中标注推行利用情况和料理信息，强化动态监督料理。
恒久基本农田不得栽植杨树、桉树、构树等林木，不得栽植草坪、草皮等用于绿化遮挡的植物，不得栽植其他松懈耕作层的植物。本奉告印发前，已经栽植的，由县级当然资源独揽部门和农业农村独揽部门把柄农业坐褥近况和对耕作层的影响经由组织认定，能回应食粮作物坐褥的，5年内回应；照实弗成回应的，在核实整改责任中调出恒久基本农田，并按要求补划。
三、严控建设占用恒久基本农田
（七）严格占用和补划审查论证。一般建设技俩不得占用恒久基本农田；首要建设技俩选址照实难以躲避恒久基本农田的，在可行性盘考阶段，省级当然资源独揽部门负责组织对占用的必要性、合感性和补划决策的可行性进行严格论证，报当然资源部用地预审；农用地转用和地盘征收照章报批。深度忙碌地区、集中连片特困地区、国度扶贫开发责任要点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设技俩，照实难以躲避恒久基本农田的，不错纳入首要建设技俩范畴，由省级当然资源独揽部门办理用地预审，并按照规则办理农用地转用和地盘征收。严禁通过私自调遣县乡地盘利用总体揣测打算，侧目占用恒久基本农田的审批。
首要建设技俩占用恒久基本农田的，按照“数目不减、质地不降、布局瓦解”的要求进行补划，并按照法定门径修改相应的地盘利用总体揣测打算。补划的恒久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现存恒久基本农田集中连片。占用城市摆布恒久基本农田的，原则上在城市摆布范畴内补划，经实地踏勘论证照实难以在城市摆布补划的，按照空间由近及远、质地由高到低的要求进行补划。首要建设技俩用地预审和审查中要严格把关，切实落实最严格的精炼集约用地轨制，尽量不占或少占恒久基本农田；首要建设技俩在用地预审时不占恒久基本农田、用地审批时占用的，按相干要求报当然资源部用地预审。线性首要建设技俩占用恒久基本农田用地预审通过后，选址发生局部调遣、占用恒久基本农田范畴和区位发生变化的，由省级当然资源独揽部门论证审核后完善补划决策，在用地审查报批时详备讲明调遣和补划情况。非线性首要建设技俩占用恒久基本农田用地预审通过后，所占范畴和区位原则上不予调遣。
临时用地一般不得占用恒久基本农田，建设技俩施工和地质勘查需要临时用地、选址照实难以躲避恒久基本农田的，在不修建恒久性建（构）筑物、经复垦能恢回应栽植要求的前提下，地盘使用者按法定门径央求临时用地并编制地盘复垦决策，经县级当然资源独揽部门批准可临时占用，并在市级当然资源独揽部门备案，一般不向上两年，同期，通过耕地耕作层泥土剥离再利用等工程本事措施，减少对耕作层的松懈。临时用地到期后地盘使用者应实时复垦恢回应栽植要求，县级当然资源独揽部门会同农业农村等相干独揽部门开展地盘复垦验收，验收及格的，连接按照恒久基本农田保护和料理；验收不对格的，责令地盘使用者进行整改，经整改仍不对格的，按照《地盘复垦条例》规则由县级当然资源独揽部门使用交纳的地盘复垦费代为组织复垦，并由县级当然资源独揽部门会同农业农村等相干独揽部门开展地盘复垦验收。县级当然资源独揽部门要切实履行职责，对在临时用地上修建恒久性建（构）筑物或其他酿成无法恢回应栽植要求的行动照章进行处理；市级当然资源独揽部门负责临时用地使用情况的监督料理，通过过去稽察、年度卫片法则稽察等，实时发现并纠正临时用地中存在的问题。
（八）处理好触及恒久基本农田的矿业权建设。世界矿产资源揣测打算确定的计谋性矿产，差别油气和非油气矿产、探矿和采矿阶段、露天和井下开采等情况，在保护恒久基本农田的同期，作念好矿产资源勘查和开发利用。非计谋性矿产，央求新设矿业权，应躲避恒久基本农田，其中地热、矿泉水勘查开采，不酿成恒久基本农田损毁、塌陷松懈的，可央求新设矿业权。
矿业权央求东谈主照章央求计谋性矿产探矿权，开展地质勘查需临时用地的，应照章办理临时用地审批手续。石油、自然气、页岩气、煤层气等油气计谋性矿产的地质勘查，经批准可临时占用恒久基本农田布设探井。在试采和赢得采矿权后转为开采井的，可径直照章办理农用地转用和地盘征收审批手续，按规则补划恒久基本农田。
煤炭等非油气计谋性矿产，矿业权东谈主央求采矿权触及恒久基本农田的，把柄露天、井下开采神气实行死别化料理。对于露天使气开采，开采技俩应合适占用恒久基本农田首要建设技俩用地要求；对于井下神气开采，矿产资源开发利用与生态保护劝诱决接应落实保护性开发措施。井下开采神气所配套建设的大地工业广场等设施，要合适占用恒久基本农田首要建设技俩用地要求。
已设矿业权与恒久基本农田空间重迭的，各级场合当然资源独揽部门要加强恒久基本农田保护、地盘复垦等过去监管，允许在原矿业权范畴内办理延续变更等登记手续。已赢得探矿权央求规定矿区范畴或探矿权转采矿权的按上述煤炭等非油气计谋性矿产料理规则执行。矿业权东谈主央求扩大勘查区块范畴或扩大矿区范畴、央求将勘查或开采矿种由计谋性矿产变更为非计谋性矿产，触及与恒久基本农田空间重迭的，按新设矿业权处理。矿业权东谈主不照章履行地盘复垦义务的，不得批准新设矿业权，不得批准新的建设用地。
四、统筹生态建设和恒久基本农田保护
（九）配合安排生态建设技俩。党中央、国务院确定建设的首要生态建设技俩，照实难以躲避恒久基本农田的，按相干要求调遣补划恒久基本农田和修改相应的地盘利用总体揣测打算。省级东谈主民政府为落实党中央、国务院决策部署，提议具有国度首要兴致兴致的生态建设技俩，经国务院应允，照实难以躲避恒久基本农田的，按影相干要求调遣补划。其他景不雅公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通谈和城市绿化梗阻带等东谈主造工程，严禁占用恒久基本农田。
（十）妥善处理好生态退耕。对位于国度级当然保护地范畴内退却东谈主为行径区域的恒久基本农田，经当然资源部和农业农村部论证确定后应安详退出，原则上在所在县域范畴内补划，照实无法补划的，在所在市域范畴内补划；非退却东谈主为行径的保护区域，连续国土空间揣测打算统筹调遣生态保护红线和恒久基本农田摒弃线。不得私自将恒久基本农田和已实施坡改梯耕地纳入退耕范畴。对弗成达成水土保握的25度以上的斜坡耕地、遑急水源地15-25度的坡耕地、严重沙漠化和石漠化耕地、严重混浊耕地、侨民搬迁后照实无法耕作的耕地等，综认为议食粮坐褥推行栽植情况，经国务院应允，连续生态退耕有序退出恒久基本农田。把柄生态退耕检稽察收和地盘变更拜谒扫尾，以推行退耕面积核减相干省份的耕地保有量和恒久基本农田保护面积，在国土空间揣测打算编制时赐与调遣。
五、加强恒久基本农田建设
（十一）开展恒久基本农田质地建设。把柄世界地盘利用总体揣测打算纲目、世界高圭臬农田建设揣测打算和世界地盘整治揣测打算安排，优先在恒久基本农田上开展高圭臬农田建设，提高恒久基本农田质地。开展农村地盘空洞整治触及恒久基本农田调遣的，在确保耕地数目有加多、质地有晋升、生态有改善的前提下，制定所在技俩区范畴内恒久基本农田调遣决策，由省级当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门负责审核，按法定门径修改相应的地盘利用总体揣测打算，“两部”负责事中过后监管。技俩完成并通过验收后，更新完善恒久基本农田数据库。
（十二）建立健全耕地质地拜谒监测与评价轨制。如期对世界耕地和恒久基本农田质地水平进行全面评价并发布评价扫尾。完善耕地和恒久基本农田质地监测收集，开展耕地质地年度拜谒监测后果更新。加强耕地质地保护与晋升，接收工程、化学、生物、农艺等措施，开展农田整治、泥土培肥改良、退化耕地空洞治理、混浊耕地阻控劝诱等，灵验提高耕地特等是恒久基本农田空洞坐褥材干。
（十三）建立恒久基本农田储备区。为提高首要建设技俩用地审查报批遵循，作念到保质保量补划落地，在恒久基本农田以外其他质地较好的耕地中，规定恒久基本农田储备区。省级当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门把柄将来一定时刻内首要建设技俩占用、生态建设等补划恒久基本农田需要，确定市县恒久基本农田储备区画定策划任务，负责组织验收恒久基本农田储备区画定决策和后果数据库（具体要求详见附件2）并汇交到“两部”。首要建设技俩占用或整改补划恒久基本农田的，径直在储备区中补划。储备区内耕地补划前按一般耕地料理和使用，并把柄补划和地盘空洞整治、农田整治、高圭臬农田建设和地盘复垦等新加多耕地情况，连续年度地盘变更拜谒对恒久基本农田储备区进行补充更新。
六、健全恒久基本农田保护监管机制
（十四）构建动态监管体系。矫正《基本农田规定本事规程》，长入恒久基本农田规定、建设、补划、料理和数据库建设圭臬。完善动态监测监管系统，长入国土空间基础信息平台，建立数据库更新和分享机制。省级当然资源独揽部门和农业农村独揽部门分别负责组织将土产货区恒久基本农田保护和“两区”信息变化情况，通过监测监管系统汇交到当然资源部和农业农村部，实时更新和分享恒久基本农田占用、补划信息及恒久基本农田储备区信息。连续当然资源拜谒、年度变更拜谒、耕地质地拜谒监测与评价、当然资源看管等，对恒久基本农田数目、质地变化情况进行全程追踪，达成动态料理。
（十五）严格监督稽察。县级以受骗然资源独揽部门要强化过去监管，实时发现、制止和严肃查处罪犯违纪占用耕地特等是恒久基本农田的行动。经查实属于主不雅特意、营利为主、非门径性、非政策性等严重罪犯行动的，依照法律要领严肃查处并当令公开曝光。各派驻场合的国度当然资源看管局要加强监督稽察，对看管发现的罪犯侵占恒久基本农田问题，实时向场合政府提议整改见地并督促整改，整改不力的，按规则移送有权机关追驳诘责。
（十六）强化考核机制。按照《省级政府耕地保护包袱策划考核办法》要求，将恒久基本农田保护情况列入省级政府耕地保护包袱策划考核、食粮安全省长包袱制考核、带领干部当然资源金钱离任审计的遑急内容，与安排年度地盘利用策划、高圭臬农田建设资金和耕地质地晋升资金等相挂钩。对检考核核中发现卓绝问题的省份，实时公通畅报，限期进行整改。
（十七）完善激勉抵偿机制。省级当然资源独揽部门和农业农村独揽部门要会同相干部门，注重回顾场合教养，按照“谁保护、谁受益”的原则，探索实行耕地保护激勉性抵偿和跨区域资源性抵偿。饱读动有要求的地区建立耕地保护基金，与整合相插手农补贴政策、完善食粮主产区利益抵偿机制相衔尾，与生态抵偿机制相联动，依据恒久基本农田保护任务和“两区”规定与建设任务落实情况、推行食粮坐褥情况，对农村集体经济组织和农户给予奖补。
七、保险措施
（十八）落实责任包袱。各省（区、市）当然资源独揽部门和农业农村独揽部门要把柄奉告要求，连续场合推行情况，盘考制定加强和更动恒久基本农田保护的具体操作办法，明确措施、落实包袱；以县级行政区画为单元，组织开展好已规定后果核实整改、严格标准恒久基本农田上农业坐褥行径和建立恒久基本农田储备区等各项责任。
县级当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门负责把柄恒久基本农田近况核实情况，按照问题清单，提议分类处置建议，编制整改补划决策和恒久基本农田储备区画定决策，并同步开展恒久基本农田数据库更新完善和地盘利用总体揣测打算修改报批责任；市级当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门负责对县级提交的责任后果进行论证审核，省级当然资源独揽部门会同农业农村独揽部门负责验收，并以县级行政区画为单元汇交“两部”。2019年12月31日前，与第三次世界国土拜谒责任同步完成世界恒久基本农田储备区建设和核实整改责任。
（十九）严肃责任次第。各级场合当然资源独揽部门和农业农村独揽部门要站在讲政事、顾大局的高度，履职守法、求真求实、勇于碰硬，已经规定的恒久基本农田不得削弱调遣，确保恒久基本农田后果的瓦解性与信息的真正性。各派驻场合的国度当然资源看管局对加强和更动恒久基本农田保护责任追踪监督，对看管发现的主不雅特意或明知问题不讲演、不查处的，对不按政策要求核实整改补划的，对公私分明、赧颜苟活的，要督促相干场合东谈主民政府全面整改、严肃问责。当然资源部会同农业农村部将按一定比例以立地抽查神气进行实地核查，发现问题的，督促场合举一反三落实整改。
（二十）营造精采氛围。各地要连续整改补划责任，补充更新恒久基本农田保护标识牌和界桩、保护档案等，标准符号内容，保险专家知情权，接受社会监督；要充分依靠中央和场合主流媒体，用好部门媒体，通过多种格式实时作念好恒久基本农田规定和极度保护政策解读与宣传责任；要实时回应社会宥恕，凝华起全社会保护耕地共鸣，营造精采的公论氛围。
本奉告自印发之日起扩张，灵验期5年。原国土资源部印发的《对于全面实行恒久基本农田极度保护的奉告》中相干开展恒久基本农田整备区建设、临时用地占用恒久基本农田等政策按本奉告要求执行。
附件：1.恒久基本农田整改补划决策编制要点
2.恒久基本农田储备区画定责任要求
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